При выполнении государственного оборонного заказа (ГОЗ) предприятия промышленности, непосредственно участвующие в процессе, предприятия, участвующие в кооперации, и поставщики комплектующих изделий обязаны согласовывать с военными представительствами Министерства обороны Российской Федерации ряд вопросов, касающиеся данного направления деятельности. При осуществлении взаимодействия с военными представительствами существуют трудности в корректном понимании и толковании их правового статуса и характера деятельности. В данном материале мы постараемся частично раскрыть вопросы правового регулирования деятельности военных представительств.
Для представления и защиты интересов Министерства обороны Российской Федерации при выполнении государственного оборонного заказа создаются военные представительства. Это следует из нормы п.1 «Положения о военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации» (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 1995 г. № 804).
Военные представительства Министерства обороны Российской Федерации (далее именуются - военные представительства) создаются для контроля качества и приемки военной продукции на предприятиях, в организациях и учреждениях независимо от ведомственной подчиненности и организационно-правовых форм (далее именуются - организации), осуществляющих в интересах обороны разработку, испытания, производство, поставку и утилизацию этой продукции как непосредственно, так и в порядке кооперации, а также работ по сервисному обслуживанию, ремонту и (или) модернизации военной продукции, проводимых специалистами организаций непосредственно у потребителей этой продукции в соответствии с условиями государственных контрактов (контрактов)
Из вышеуказанных норм следует, что военное представительство:
- во-первых, не является юридическим лицом;
- во-вторых, не является воинской частью.
Осуществляя свою деятельность, военные представительства руководствуются действующим российским законодательством, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, приказами и директивами Министра обороны Российской Федерации и его заместителей, приказами и указаниями Управления военных представительств Российской Федерации, в области нормативно-технических вопросов военными и национальными стандартами.
Учитывая, что военное представительство является воинским подразделением, в котором исполняют свои обязанности военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, то, соответственно, на организацию их повседневного жизнеобеспечения распространяется военное законодательство.
Выполняя функции независимой инспекции авиационного регистра военное представительство руководствуется приказом Минтранса России от 17.06.2019 № 184 "Об утверждении федеральных авиационных правил "сертификация авиационной техники, организаций разработчиков и изготовителей. Часть 21". В данном случае в качестве независимой инспекции в организациях разработчика и изготовителя военное представительство осуществляет контроль за соответствием изделия конструкторской документации, предъявляемого на СИ и приемку готовой продукции.
При осуществлении данного вида деятельности следует обратить внимание на то, что военное представительство выступает в формально новом качестве, выполняя требования заказчика-авиарегистра, и соблюдает все требования нормативно-технической документации, регламентированной в данном направлении. Соответственно, на служебных документах должны отражаться реквизиты независимой инспекции, а не военного представительства.
В ходе процессов контроля качества разрабатываемой и поставляемой организациями и предприятиями промышленности продукции военное представительство также руководствуется требованиями военных стандартов. Перечень их значителен. Должностным лицам осуществляющих взаимодействие с военными представительствами организаций следует не только знать требования данных стандартов, но и строго соблюдать их при разработке, поставке, сервисном обслуживании и ремонте продукции по гособоронзаказу.
При проведении оценки соответствия в форме контроля качества и приемке особо ответственных материалов, сырья, применяемых организациями промышленности при выполнении государственного оборонного заказа по разработке, производству и ремонту авиационной, космической, военной техники и техники двойного применения военное представительство руководствуется «Положением о взаимодействии Центра компетенций системы управления качеством Государственной корпорации «Ростех», созданного на базе АО «РТ-Техприемка», и Управления военных представительств Министерства обороны Российской Федерации»[1].
[1] В 2019 году совместно утверждено заместителем Министра обороны Российской Федерации А.Ю.Криворучко и первым заместителем генерального директора Государственной корпорации «Ростех» - председателем Координационного совета по качеству Государственной корпорации «Ростех» В.В. Артяковым.
Более детально о правовых основах деятельности военных представительств МО РФ, Вы можете прочитать в журнале «ОПК: вопросы права» №6.
Автор материала: Карен Эдуардович Аракелян - Советник генерального директора АО «РТ-Техприемка», полковник юстиции запаса.